基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，加強(qiáng)基層監(jiān)督是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全空編人員動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委著力破解制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，健全完善體制機(jī)制，整合用好監(jiān)督力量，切實(shí)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效。
深化改革，完善組織體系
深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革各項任務(wù)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，必須樹牢“一盤棋”思想，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，才能更好實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督力量整合。青島市紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，錨定重點(diǎn)改革任務(wù)持續(xù)發(fā)力，推動全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
整合監(jiān)督力量。全力推進(jìn)市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)改革，整合相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，增設(shè)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，增加市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量，配齊配強(qiáng)辦案力量，推動編制資源向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線傾斜。緊貼聯(lián)系群眾、糾風(fēng)治亂為民需要，適當(dāng)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室等部門力量。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)系監(jiān)督范圍，推動市縣兩級派駐機(jī)構(gòu)集中辦公，監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成，監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。
配強(qiáng)干部隊伍。持續(xù)強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量配備，優(yōu)化市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委班子結(jié)構(gòu)，推動縣級紀(jì)委監(jiān)委班子成員交流任職，穩(wěn)步推進(jìn)縣級紀(jì)委副書記易地交流。配齊配強(qiáng)市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委中層正職，調(diào)整補(bǔ)充部門負(fù)責(zé)人，中堅力量不斷強(qiáng)化。健全縣級紀(jì)委監(jiān)委人員動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，拓寬進(jìn)人渠道，持續(xù)選拔學(xué)歷層次高、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的專業(yè)化人才，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量得到有效補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊伍選優(yōu)配齊建強(qiáng)的局面進(jìn)一步鞏固。
夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)。針對鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的人員力量不足、崗位穩(wěn)定性不強(qiáng)、履職能力偏弱、監(jiān)督作用難發(fā)揮等問題，對鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作開展專題調(diào)研，與組織部門聯(lián)合下發(fā)青島市鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作“九項規(guī)范”，明確加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作25條具體措施，定期督導(dǎo)檢查，推動各區(qū)（市）配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量、加強(qiáng)硬件設(shè)施保障，持續(xù)提升基層組織工作能力水平。
賦能增效，增強(qiáng)履職能力
黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。青島市紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立系統(tǒng)觀念，圍繞打通工作痛點(diǎn)堵點(diǎn)探索創(chuàng)新，打破部門、板塊限制，進(jìn)一步整合流程、資源，為基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督賦能增效。
抓好“制度賦能”。以深入開展“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動為契機(jī)，不斷健全完善制度，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、打法升級。制定鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理信訪舉報工作指引，編發(fā)新型和隱性受賄犯罪案件辦理參考，加強(qiáng)片區(qū)協(xié)作工作規(guī)范化建設(shè)，與中央和省駐青單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制。今年以來，市級層面共形成制度性成果68項，從建制度、促規(guī)范、強(qiáng)督導(dǎo)等方面層層傳導(dǎo)壓力、擰緊責(zé)任鏈條。
抓好“數(shù)字賦能”。加快構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，深化信息查詢平臺應(yīng)用，探索“一對一”大數(shù)據(jù)分析跟案模式，對重點(diǎn)案件指派專人根據(jù)辦案進(jìn)度“一對一”提供數(shù)據(jù)查詢、關(guān)聯(lián)分析、電子數(shù)據(jù)分析等服務(wù)保障，提高案件辦理質(zhì)效。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督“部門點(diǎn)題、同題共答”機(jī)制，根據(jù)辦案部門工作需求，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門聯(lián)合創(chuàng)建監(jiān)督模型140余個，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督比對。如，在青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，升級打造清廉鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管平臺，嵌入“惠農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管”“農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管”“鄉(xiāng)村振興資金收益監(jiān)管”三大模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控和自動分析預(yù)警，持續(xù)提升監(jiān)督穿透力。
抓好“培訓(xùn)賦能”。把教育培訓(xùn)作為提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效的重要抓手，常態(tài)化舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年市級層面舉辦30余個班次、培訓(xùn)8800余人次，其中10個培訓(xùn)班次覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三個層面紀(jì)檢監(jiān)察干部。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察師資及課程庫，為干部差異化制定不同內(nèi)容和形式的培訓(xùn)課程，供全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按需預(yù)約。開展實(shí)戰(zhàn)練兵，選派綜合部門干部參與專案，35歲以下年輕干部參與一線接訪。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展優(yōu)秀辦案人才推薦、挖掘、篩選和評價工作，建立“全市專案人才信息庫”，不斷加強(qiáng)審查調(diào)查骨干人才培養(yǎng)。
標(biāo)本兼治，提升監(jiān)督實(shí)效
基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長、面廣，涉及領(lǐng)域廣、部門多，監(jiān)督力量分散、“熟人社會”監(jiān)督難等問題仍不同程度制約著基層監(jiān)督質(zhì)效。青島市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合基層實(shí)際明確監(jiān)督重點(diǎn)，推動完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督治理效能，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育有效閉環(huán)，以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。
拓展政治監(jiān)督實(shí)踐路徑。堅持以政治監(jiān)督為牽引，建立監(jiān)督任務(wù)臺賬，明確6個方面17項監(jiān)督重點(diǎn)，靶向精準(zhǔn)發(fā)力、推動政策落地落實(shí)。積極探索政治監(jiān)督有效路徑，用好立項監(jiān)督工作方法，明確主攻方向、選準(zhǔn)監(jiān)督事項、集中攻堅突破，首批選定鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)等47個立項監(jiān)督事項，強(qiáng)化跟進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，全鏈條把控好監(jiān)督檢查、問題處置、系統(tǒng)治理、總結(jié)驗收等各項工作，切實(shí)做到完成一次立項監(jiān)督，解決一批問題，治理一個領(lǐng)域。
一體深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。加強(qiáng)集體研判、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把力量進(jìn)一步向辦案聚焦。深刻把握風(fēng)腐演變規(guī)律，對可能存在“由風(fēng)及腐”的問題線索精準(zhǔn)甄別處置，建立由風(fēng)查腐“必問必核清單”，通過抽絲剝繭，找到具體突破口，循線深挖徹查“四風(fēng)”問題背后可能存在的請托辦事、權(quán)錢交易、失職瀆職等問題。加強(qiáng)對縣級紀(jì)委監(jiān)委辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)案件分析研判、督促指導(dǎo)。對干擾多、阻力大、群眾反映強(qiáng)烈的重大復(fù)雜案件，依法采取指定管轄進(jìn)行異地辦案或者提級管轄，破解縣域“熟人社會”辦案難等問題。對涉及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的重要線索、典型問題，加大掛牌督辦、提級直辦力度。
不斷提升監(jiān)督治理效能。強(qiáng)化集中整治，打造“查處問題—推動整改—完善機(jī)制—鞏固提升”閉環(huán)，加強(qiáng)全鏈條督促指導(dǎo)、全方位調(diào)度協(xié)調(diào)，督促職能部門整改提升、完善機(jī)制，推動形成多級聯(lián)動抓落實(shí)的良好局面，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。開展“清風(fēng)廉線”作風(fēng)建設(shè)行動，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)篩、視頻拍、部門談、群眾議、制度固”五維聯(lián)動監(jiān)督方式，重拳出擊糾治形式主義、官僚主義。制定清廉村居建設(shè)的指導(dǎo)清單及配套指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)帶動其他重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)量縱深推進(jìn)清廉建設(shè)，持續(xù)擦亮“清廉之島”城市名片。（劉強(qiáng) 凌云鵬）
